这份提案建议：弹性实施延迟退休，探索全面鼓励生育

五、研究全面或者有条件地放开生育的可能性。

提案指出，要加强保障非婚生育女性及其子女的一切平等权利，特别是落户、入学等方面，不得歧视。

03 人口负增长，根源在哪？

国家统计局数据显示，2019年，我国全年出生人口1465万人，人口出生率为10.48‰，是我国自1949年以来出生率的最低值。有舆论认为，出生率的降低和年轻人的“恐育心理”有关。

据中国青年报，中央民族大学社会学系教授杨菊华认为，2019年生育率下降的首要原因是15-49岁育龄女性减少了约500万人，而20-29岁黄金生育期的育龄女性减少了约600万。育龄女性人口的减少，势必会造成出生人口的减少。

20-29岁育龄女性的出生时间为1991-2000年，杨菊华分析说，除了当时我国依旧实施严格的计划生育政策、出生孩子减少外，自20世纪80年代以来，我国出生人口的性别失衡状况比较严重（男多女少），也是现在育龄女性人数少的一个原因。

杨菊华说，我国出生率自2016年有了小幅回升以后，2019年是连续第三年下降，此后还会持续下降。然而杨菊华并未对此表示担忧，她分析说，除了出生率，还应该看另外的数据——2019年出生人口中二孩占比57%，“这说明大家生育二孩的意愿还是比较乐观的。”

至于网络上“恐婚恐育”的一些言论，杨菊华认为要分清是普遍性意愿还是个体化意愿。根据她多年研究分析和田野调查、访谈等经历来看，中国人依旧普婚普育，只是结婚生育观确实发生了变化。“过去有‘养儿防老’的观念，为了老年生活有保障往往会多生孩子，现在我国社会保障体系已经覆盖了全国绝大部分人口，不需要靠多生孩子来保障养老，同时养育成本提高，也会使得大家生孩子的数量减少。”随着中国人受教育程度的普遍提高，尤其是女性受教育程度的提高，30岁以后结婚生育在北京、上海这样的大城市已属普遍现象。

此外，杨菊华还表示，人在不同的年龄阶段会有不同的想法，读书上学时的想法可能会随着参加工作后阅历的改变而发生改变，这种改变可能是源于自身，也可能是源于社会、家庭的压力。杨菊华本人坦言，她在上大学期间也曾经觉得不结婚的生活很自由，可是现在认为结婚组建家庭，并且养育二胎是更为理想的生活方式。