这份提案建议：弹性实施延迟退休，探索全面鼓励生育

五是完善配套政策内容，开发人力资本和人口红利。

提案认为，目前我国可能面临生育率丧失弹性、人口负增长惯性进一步强化，陷入“低生育率陷阱”的问题。“十四五”期间将是有效提高生育率的战略窗口期，应尽快构建鼓励生育的政策体系，增强生育政策与其他经济社会政策的衔接程度，营造生育友好型社会环境。

提案称，应对人口负增长时代，应该着力完善与生育政策配套的就业政策、教育政策、老龄政策、托幼政策等经济社会政策，尤其是在面临劳动力人口紧缺、老龄人口增长的压力下，注重劳动参与人口受教育水平的提升，积极开发人力资本，促进更多的劳动人口适应新时代第二、第三产业的人力要求，进一步提高劳动参与率和劳动生产率，从而创造一定的人口红利。

02 探索全面鼓励生育政策体系

民盟中央在一份名为《关于调整社会家庭政策，应对人口发展问题的提案》中提出了同样的问题。

该提案称，近年来，我国生育率迅速下降，带来的经济社会问题日益严峻。民盟中央通过对贵州、四川、江苏、陕西4个省份的调研认为，影响家庭不愿意生育的主要原因有四方面：

一是传统婚姻家庭的模式及稳定性已发生很大变化，晚婚晚育、单身、丁克、不孕不育等削弱了生育基础；

二是住房、教育、医疗等直接成本攀升，“生得起、养不起”；

三是我国女性劳动参与率高但就业权益保障不够，生育机会成本较高；

四是对正常家庭的福利政策缺失。

不过，目前我国家庭福利政策重点放在问题家庭与失去家庭依托的边缘弱势群体，而且生育保险、养老保险、医疗保险等对家庭功能进行补充的社会保障政策，也均以就业作为准入门槛，在家庭成员之间不得转移，因而无法为未就业或非正规就业的家庭成员提供有效的保障。